Die Frage der Losbildung stellt sich bei Planungsleistungen regelmäßig – und wird dennoch häufig erst spät oder rein formal beantwortet. Dabei hat sie erheblichen Einfluss auf Wettbewerb, Koordinationsaufwand und die Steuerbarkeit eines Projekts. Nicht zuletzt wirkt sich die Entscheidung unmittelbar auf die Qualität der Zusammenarbeit im weiteren Projektverlauf aus. 

Was bedeutet Losbildung bei Planungsleistungen? 

Unter Losbildung versteht man die Aufteilung von Planungsleistungen in mehrere fachliche oder funktionale Lose, etwa nach Objektplanung, Fachplanung oder einzelnen Leistungsbildern. Ziel ist es, insbesondere mittelständischen Planungsunternehmen den Zugang zu Vergabeverfahren zu ermöglichen und Wettbewerb zu fördern. 

Der rechtliche Rahmen: Grundsatz und Ausnahme 

Vergaberechtlich gilt grundsätzlich das Gebot der losweisen Vergabe. Öffentliche Auftraggeber sind angehalten, Leistungen nach Möglichkeit zu trennen, um Wettbewerb zu ermöglichen. Eine Gesamtvergabe ist jedoch zulässig, wenn sachliche Gründe vorliegen und diese nachvollziehbar dokumentiert werden. 

In der Praxis spielen hier insbesondere folgende Aspekte eine Rolle: 

• Komplexität des Projekts, 
• Umfang der erforderlichen Koordination, 
• vorhandene Steuerungs- und Personalkapazitäten, 
• sowie terminliche oder förderrechtliche Rahmenbedingungen. 
• Die Losbildung ist damit nicht nur eine juristische Fragestellung, sondern eng mit der Projektorganisation verknüpft. 

Typische Abwägungsfragen in der Praxis 

Öffentliche Auftraggeber stehen hier oft vor Fragen wie: 

• Müssen Objekt- und Fachplanung getrennt vergeben werden? 
• Wann ist eine Gesamtvergabe zulässig? 
• Wie wirkt sich die Losbildung auf Schnittstellen und Koordination aus? 
• Welche organisatorischen Kapazitäten sind intern vorhanden? 
• Die Losbildung ist damit nicht nur eine vergaberechtliche, sondern auch eine organisatorische Entscheidung. 

Chancen und Risiken der Losbildung 

Eine getrennte Vergabe kann den Wettbewerb stärken, führt aber häufig zu: 

• erhöhtem Abstimmungsbedarf, 
• zusätzlichen Schnittstellen, 
• und höheren Anforderungen an die Projektsteuerung. 

Eine gebündelte Vergabe kann demgegenüber Koordinationsaufwand reduzieren und Verantwortlichkeiten klar bündeln. Sie setzt jedoch eine sorgfältige vergaberechtliche Begründung voraus und erfordert eine klare Definition von Leistungsumfang und Schnittstellen.  

Strukturierte Entscheidungen statt Automatismen 

In der Praxis zeigt sich, dass es keine pauschal richtige Lösung gibt. Entscheidend ist eine nachvollziehbare Abwägung zwischen Wettbewerb, Wirtschaftlichkeit und Steuerbarkeit. Genau hier unterstützen wir öffentliche Auftraggeber dabei, tragfähige und rechtssichere Entscheidungen zu treffen. Ziel ist es, tragfähige Entscheidungen zu treffen, die sowohl rechtlich sicher als auch organisatorisch sinnvoll sind. 

Fazit 

Die Losbildung bei Planungsleistungen ist ein zentrales Steuerungsinstrument. Wer sie bewusst und projektbezogen einsetzt, schafft klare Verantwortlichkeiten und stabile Projektstrukturen. 

abakus – Gesellschaft für Vergaberecht mbH ist Ihr Spezialist für die rechtssichere Vergabe von Planungsleistungen im öffentlichen Sektor. Frau Prettl verbindet vergaberechtliche Expertise mit einem tiefen Verständnis für HOAI‑Strukturen, Planungsmärkte und Projektabläufe. 

Von der strategischen Wahl des Vergabeverfahrens über Losbildung, Eignungs‑ und Zuschlagskriterien bis zur klaren Abgrenzung von Grundleistungen und besonderen Leistungen begleitet Frau Prettl öffentliche Auftraggeber praxisnah, nachvollziehbar und konform zu VgV, UVgO und HOAI. 

Ihr Mehrwert: 
Vergabestrukturen, die Qualität sichtbar machen, Risiken minimieren und tragfähige Fachplanerausschreibungen ermöglichen.